“我們懷著‘協同改革、協同創新和協同發展’的初心再聚前海，著力推動各片區制度創新和產業對接，推動各自貿試驗區同頻共振、攜手共進，讓加強交流、合作共贏的種子茁壯成長。”深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫說。
中國（廣東）自貿區工作辦公室副主任陳廣俊也寄望，各自貿片區發揮各自優勢，以制度創新為切入點，以產業合作為突破口，以自貿區協同創新、協調發展為目標，以“一帶一路”倡議為延伸，不斷拓展服務內地、面向世界的經貿合作網絡，相開創合作共贏新模式，共同推動自貿區成為新時代改革開放的新高地。
當日，大會發佈了全國自貿片區創新聯盟各片區2019年上半年118項制度創新案例及其中的35項典型創新案例，上線了“制度創新成果共用平臺”“信用合作交流平臺”，並授牌20家前海註冊企業為服務內地合夥人企業，簽約投資9個省份的25個專案、總額達420.9億元。
自2013年9月成立上海自貿區以來，全國自貿區已形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”格局，在營商環境提升、金融服務實體經濟、轉變政府職能等領域形成多層次、寬領域、複合型綜合改革態勢和創新格局，成為輻射區域的“試驗田”。
但由於獲批時間、建設起點不同，12個自貿區共20餘個片區發展進度並不均衡。為提升自貿區改革開放的整體性、系統性、協同性，強化各片區之間的協同創新發展，今年4月24日，在前海蛇口自貿片區倡議下，全國有21個自貿片區或區域共同發起成立全國自貿片區創新聯盟，希望搭建片區間多方合作溝通的紐帶和橋樑，形成更多可複製可推廣的制度創新成果。
“聯盟成立兩個多月來，各自貿片區發揮區域特色和比較優勢，在強基礎、立機制、建平臺等方面持續發力，共同打造政府間深度合作、產業優勢互補、要素高效流動的區域協同發展模式，取得了初步成果。”田夫說。
陳廣俊也認為，該聯盟應努力為自貿片區之間協同改革、創新發展搭建多方溝通合作的紐帶和橋樑。
目前，聯盟已構建了長效化運作機制，暢通了各自貿片區常態化聯絡管道，並完成了首批聯盟成員創新成果和案例彙編。
僅今年上半年，18個自貿片區即提交了118項制度創新成果，前海制度創新成果複製推廣也取得重大突破。近日，前海蛇口自貿片區第四批43項改革創新經驗在深圳全市複製推廣，累計已達122項。同時，前海已有137項改革創新經驗在山西省複製推廣，29項改革試點經驗在江西贛江新區複製推廣，首批29項改革創新成果經驗在深圳大鵬新區複製推廣。
協同創新發展態勢的形成，也對更多自貿片區產生吸引力。在當日上午舉行的全國自貿片區創新聯盟第二次全體會議上，天津自貿試驗區、營口自貿片區、瀋陽自貿片區、鄭州自貿片區及海南陵水縣5個成員單位正式加入聯盟，將聯盟的範圍擴大至28個片區或區域。
“前海將切實履行協調對接服務職責，發揮好各自貿區與粵港澳大灣區優質資源對接通道作用。”田夫說，前海將持續深化全國自貿片區創新聯盟、自貿試驗區改革創新協同發展示範區和與其他重點區域簽署合作備忘錄“三駕馬車”並駕齊驅格局，與聯盟成員進一步共用制度創新成果，為各自貿片區深化改革、擴大開放提供前海經驗。
田夫說，該聯盟下一步將重點推進四方面工作：
一是推動全國自貿片區創新聯盟秘書處常態化運作，進一步加強各片區溝通協調和日常聯絡，建立更加穩固高效的協同機制。
二是創立聯盟會議服務平臺，定期舉辦自貿片區產業對接大會、自貿片區培訓會和自貿片區聯絡員工作會議，加快貿易、資本、服務的對接，形成常態化培訓、交流、研究機制。
三是開發和運營聯盟線上服務平臺，將涵蓋制度創新共用平臺、跨境投資與貿易綜合平臺、產業網路體系平臺和智庫服務平臺，實現自貿區大政方針政策發佈功能和聯盟成員聯動協調溝通功能。
四是推動設立自貿區研究平臺，逐步建立起全國自貿片區經濟、產業、金融和政策資料庫，定期發佈全國自貿片區相關指數，打造即時線上制度創新評估系統和營商環境評估系統。
目前，聯盟已啟動“自貿片區產業對接和聯盟服務平臺”建設，共有12個自貿片區形成了42個產業專案合作需求。大會上，成都前海人壽健康城專案、東莞影視IP國際小鎮專案、跨境經貿和“一帶一路”綜合服務示範區等25個專案現場簽約，簽約金額高達420.9億元。這些專案涵蓋土地開發、產業園開發、股權投融資、企業發債、貿易合作等領域，覆蓋廣東、河南、陝西、廣西、海南、湖北、雲南、黑龍江、四川9個省區。
同時，為進一步推動“服務內地”，前海蛇口自貿片區還從17萬家片區企業中，優選出20家在行業內具有領先地位、並致力於推動內地產業經濟發展的企業，授予“服務內地合夥人企業”。
這些企業涉及金融、科技、投資開發、醫療等多個領域。其中，施文律師行、安永有限公司、華商林李黎（前海）聯營律師事務所等3家是港資背景企業，深圳市敦匯投資控股有限公司、前海金融控股有限公司、深圳市鯤鵬股權投資管理有限公司、招商局國際資訊技術有限公司等17家是內資背景企業。
“前海將進一步發揮比較優勢，堅持依託市場機制，促進產業鏈延伸、服務對接、資源高效配置，與各片區聯合打造各具特色的產業合作模式，為創新驅動發展、軍民融合、‘一帶一路’建設、粵港澳大灣區等國家戰略提供支撐。”田夫說。
“全國自貿片區創新聯盟制度創新成果共用平臺”（下稱“成果共用平臺”）和“全國自貿片區信用合作交流平臺”（下稱“信用合作交流平臺”）當日也同步上線。
成果共用平臺可為自貿區搭建政策、成果案例等資訊的共用平臺，為專家學者搭建智庫服務平臺，為投資者搭建專案共用平臺，為公眾搭建互動交流平臺，涵蓋“走進聯盟、政策法規、動態資訊、成果案例、自貿研究、技術創新、專案資訊、互動交流”八個板塊。
其中，“走進聯盟”板塊將即時發佈聯盟的各項最新動態和消息；“政策法規”板塊包括中央到各省市涉及自貿區和片區的政策即時彙編、查詢，以及相關政策的解讀；“動態資訊”板塊發佈國內自貿區、片區和國外自貿區的新聞，將多個平臺最新發佈的相關新聞快速匯總，即時聚合並進行分類。
“成果案例”板塊將歷年來各個自貿區和片區的制度創新成果和先進案例進行整合，總結其創新點和成果的關鍵因素，最大程度促進成果案例共用以及複製推廣；“技術創新”板塊持續跟蹤各個自貿區和片區的技術創新動態，以技術創新推動自貿區的制度創新。
“自貿研究”板塊擬整合國內外優質第三方資源，建立研究報告共用庫；“專案資訊”板塊整合發佈各自貿區和片區的採購資訊，吸引投資者目光，促進自貿區建設、發展；“互動交流”板塊，提供專家和其他線民關於自貿區的諮詢答疑。
而信用合作交流平臺是在前海蛇口自貿片區公共信用平臺（該平臺於2018年獲“全國信用應用十大實踐成果獎”）的基礎上，初步建成的，目的是促進全國自貿片區創新聯盟各成員單位區域聯動發展和協同創新，加強跨區域在信用領域的深度交流合作。
該平臺應用大數據分析手段，集中實現企業信用分類監管、信用風險預警、執法過程資訊共用等多項功能，各自貿片區可通過該平臺對企業進行查詢、分析、統計、使用、監管和服務，為聯盟各區域之間制度創新、產業合作、信用應用等需求搭建合作平臺。
“這個平臺一是建立了覆蓋事前、事中、事後全方位信用監管體系，可實現對企業的信用查詢和相關資訊使用；二是以監管業務需求為導向，構建‘信用+X’的綜合信用監管平臺；三是創新性研發四維信用風險預警體系，實現精准查詢、智慧監管、信用應用服務等功能。”深圳市政府黨組成員、前海管理局局長杜鵬說。
據悉，信用合作交流平臺將開放直接通道，供全國自貿片區創新聯盟單位查詢使用。在此基礎上，聯盟內各區域可進一步共用信用資訊、拓寬數據管道、拓展應用場景，共同建設打造全國自貿片區信用合作交流平臺。
當日下午，全國自貿片區創新聯盟招商推介會舉行，廈門、洛陽、襄陽、宜昌、成都青白江、成都雙流、重慶北碚等7個片區利用制度創新對接大會，向與會企業進行營商環境、政策宣講和企業推介。
前海蛇口自貿片區四個典型創新案例
●投資便利化領域 打造外商投資“一口受理”升級版 企業辦照只需2個工作日 為了提升外資企業投資便利性，前海蛇口自貿片區進一步優化外商投資“一口受理”工作機制，打造前海外商投資“一口受理”升級版。
一是根據“證照分離”改革精神，將外資備案由前置備案改為商事登記後置備案；二是在外資“一口受理”平臺中，提供當前企業註冊中較為熱門行業經營範圍的標準表述，企業可在申報時根據行業分類自主選擇經營範圍內容，減少經營範圍申報出錯率，助力企業一次性通過經營範圍核准。
三是對負面清單以內行業經營範圍進行關鍵字限定提示，企業填報經營範圍如涉及負面清單以內，則系統彈出提示，幫助企業進行合規申報；四是實現外商投資窗口業務受理和審批標準化，進一步細化外商投資及工商登記材料清單審核流程及標準，確保窗口人員及審批人員能夠依據標準化材料清單要求進行受理及審批。
“一口受理”平臺上線後，企業辦理營業執照和外商投資備案回執時限從自貿區成立前的20個工作日減少到3個工作日，推出升級版後，更是進一步減少到2個工作日。
2018年，該項改革被廣東省自貿辦列為新一批制度創新案例，在全國全面複製推廣並實施。同年底，外商投資“一口受理”平臺升級版，榮獲由南方日報社評選的“2018深圳十大改革”專案。
●貿易投資便利化領域“保稅+社區新零售”模式 把保稅區搬到社區跨境電商新業態勃興，令前海灣保稅港區成為全球貨物的集散地。
2018年8月以來，前海灣保稅港區的保稅商品陸續進駐順豐優選的方鼎華庭店、南海玫瑰園店、新洲花園店，標誌著深圳海關“保稅+實體新零售”政策全面升級。“保稅+社區新零售”模式實現了跨境電子商務、社區實體店、物流到家的優勢互補、疊加創新，以“新零售”助推消費升級。
新模式讓跨境電子商務、實體連鎖零售這兩個原本隔斷的銷售模式得到融合。目前，這種模式把賣場從地理位置比較偏僻的保稅區搬到市民居住的社區，海外商品可以憑保出區，讓市民更便利地買到心儀的商品，企業也可以加快貨物和資金的流轉。
●金融開放與風險防控領域首創AI反欺詐新模式欺詐認定率最大可提升244倍
招聯金融自主研發出反欺詐GPS漁網與機器學習應用模型系統，探索出有監督演算法與無監督演算法強強聯合、自學習閉環的AI全新反欺詐模式。
行業首創的GPS漁網技術，能快速、精確定位高風險異常區域，攔截團夥欺詐。同時，人工智慧反欺詐機器學習模型，基於數百個複雜特徵，即時分析、精准識別高風險客戶。
系統上線後僅一年時間內，欺詐認定率從千分之1.5提升到37%，最大提升244倍。與國內同業相比，相較於專家規則1%的認定率，模型識別能力是同業的37倍。累計攔截欺詐客戶9255人，減少損失約3300萬元。
港澳居民在前海免辦就業證並可繳住房公積金
早在2015年，前海就起草了“國際人才自由港方案”，率先提出了在前海工作的港澳人士免辦就業證的便利措施。在前海管理局的大力爭取下，2017年12月5日，廣東省委組織部、人社廳等十二個部門聯合印發了《關於粵港澳人才合作示範區人才管理改革的若干政策》，提出在深圳前海就業的港澳居民免辦《臺港澳人員就業證》，在繳存和提取住房公積金方面享受市民待遇，且可享受住房公積金個人住房貸款權利。
2018年初，港澳居民在區內工作免辦《臺港澳人員就業證》、港澳臺居民繳存和提取住房公積金的便利舉措在前海率先落地，並在深圳全面推廣實施。同年7月28日，國務院決定在全國範圍內取消“臺港澳人員在內地就業許可”。
該項政策推出後，大幅簡化了臺港澳人士在內地就業所需辦理的手續，可繳存公積金直接提升港澳居民10%左右的待遇，並且可享受住房公積金購房貸款等優惠，提高了臺港澳籍人士在內地就業的積極性。
成立僅兩個多月，全國自貿片區創新聯盟各片區即發佈了2019年上半年118項制度創新案例及其中的35項典型創新案例。“自貿片區下一步的制度創新，應爭取更大改革自主權、實施更開放的壓力測試、推動自貿片區營商環境進一步改善、更加重視制度創新的評估和推廣、加快推動自貿片區的協同發展。”商務部研究院信用所所長韓家平說。
韓家平表示，在118項案例的評選過程中，各自貿片區創新成果都展現出濃郁的特色，體現了“科技支撐的綜合創新平臺、協同聯動的跨界創新實踐、誠信為本的新型治理機制、多措並舉的普惠金融模式、精准主動的管理服務保障、靈活高效的特殊監管做法、敢為人先的服務開放嘗試、內外一致的全面國民待遇”等8方面特點。
筆者注意到，118項制度創新案例涉及投資便利化改革創新舉措47項、貿易便利化改革創新舉措30項、金融開放與風險防控19項、政府監管與治理現代化6項、法治創新7項、體制機制改革9項。
而其中的35項典型創新案例中，“投資便利化改革”包括前海蛇口片區的打造外商投資“一口受理”升級版、福建福州片區不動產抵押登記“不見面全程網辦”等11項；“貿易便利化改革”包括福建廈門片區廈門國際貿易“單一窗口”系統集成創新平臺、四川成都青白江鐵路港片區全國首創中歐班列集拼集運模式等9項；“金融開放與風險防控”方面包括河南洛陽片區“信貸+信用”普惠金融模式解決中小企業融資難題、湖北宜昌片區設立網上金融服務平臺推動“互聯網+金融”改革等5項。
“政府監管與治理現代化領域”包括珠海橫琴新區片區城市智慧化社會治理新模式、遼寧大連片區創新企業“集中登記場所”風險管理模式等5項；“法治創新”包括湖北襄陽片區設立巡迴法庭為自貿片區營造法治環境和廣州南沙新區片區南沙公證改革新模式2項；“體制機制改革”包括四川成都天府新區片區雙流區塊全國首創“四個優化”政務改革、前海蛇口片區實現港澳居民在前海免辦就業證並可繳納住房公積金等3項。
“改革開放以來最重要的經驗，就是要充分發揮地方政府和微觀市場主體兩方面的積極性和創造性，作為新時代改革開放實驗田，自貿區要取得更大成就，也要充分發揮各自貿片區和廣大市場主體的創造性。”韓家平說。
據悉，創新聯盟成立以來，已梳理分享了《中國自由貿易試驗區總體方案彙編》《前海蛇口自貿片區創新成果和優秀案例彙編》《美墨加、日歐、TPP等國際貿易協定文本》等一系列成果，各片區間改革創新經驗和成果的溝通共用日益頻繁和密切。
今後將力爭在制度成果方面形成“半年評一次、一年大評一次、全年集結出版”的機制，合力推動自貿區的制度創新。
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